Эксперты рассказали, будет ли работать новый законопроект о конфискации животных у жестоких владельцев
Кабмин поддержал законопроект, который позволяет изымать домашних животных у владельцев за жестокое обращение, а также устанавливает механизм реагирования на жалобы об агрессивных животных. Узнали у экспертов, будет ли норма работать на самом деле.
Поправки в закон «Об ответственном обращении с животными» внесли в Госдуму ещё в мае 2025 года 37 депутатов разных фракций. Документ предусматривает два ключевых элемента:
- создание системы оперативного реагирования на жалобы об агрессивных животных на базе службы 112;
- процедуру изъятия питомцев при подтверждённых фактах жестокого обращения через суд.
Поскольку кошки и собаки считаются собственностью граждан, изменения внесут сразу в несколько документов: в закон «Об ответственном обращении с животными», а также в Уголовный и Административный кодексы РФ.
Конфискованных животных планируют передавать в государственные приюты по решению суда.
«Суть нововведения — создать единую систему реагирования на угрозы со стороны животных. Сейчас это происходит так: вы замечаете в своём дворе агрессивную стаю собак, которая уже кого-то покусала. Ваш звонок в полицию, МЧС или администрацию района часто упирается в вопрос: „А чья это вообще компетенция?“ В результате время уходит, а проблема не решается», — рассказала Юлия Есипова, специалист фонда помощи бездомным животным «Ника».
Эксперт пояснила, что по новым правилам предполагается чёткий алгоритм действий. Оператор службы 112 не просто фиксирует вызов, а обязан передать информацию всем участникам новой системы:
- региональной службе, отвечающей за отлов и содержание безнадзорных животных;
- подразделениям МЧС или полиции для обеспечения безопасности на месте;
- специализированным приютам, которые будут обязаны направить бригаду для отлова;
- органам Роспотребнадзора, если речь идёт об эпидемиологической угрозе.
После этого на место выезжает группа, которая оценивает обстановку, оказывает помощь пострадавшим, отлавливает животных и доставляет их в приют для карантина и наблюдения. Далее региональные власти обязаны проанализировать инцидент, чтобы скорректировать программы стерилизации и работу приютов в этой конкретной локации.
«Звучит разумно. Но именно здесь и кроются основные вопросы», — отметила Юлия Есипова.
По мнению эксперта, реализация законопроекта столкнётся с четырьмя системными барьерами. В пояснительной записке к законопроекту указано, что инициатива не потребует дополнительных бюджетных средств, хотя содержание выездных бригад, расширение приютов и увеличение объёмов стерилизации требуют финансирования. При этом регионы окажутся в неравных условиях: крупные субъекты Федерации смогут выполнить новые полномочия, а регионы с дефицитным бюджетом — нет. Кроме того, координация работы операторов 112, спасателей, ветеринарных служб и приютов потребует детальных инструкций. На эту наладку уйдут месяцы или даже годы. Наконец, в тексте отсутствуют чёткие критерии «крайней необходимости» для изъятия животных у организаций, что создаёт риск судебных споров при реализации нормы.
Константин Янкаускас, руководитель программы «Стоп хординг» Фонда защиты городских животных, в разговоре со Сберегаем вместе также отметил, что нормативная база для работы и так существует: Федеральный закон № 498 «Об ответственном обращении с животными» уже описывает рамочные принципы ответственного обращения с домашними и безнадзорными животными. По словам эксперта, проблема кроется в отсутствии ресурсов для исполнения этих норм.
«В Москве механизмы изъятия животных прописаны достаточно чётко — действует приказ департамента природопользования. Но даже здесь мы сталкиваемся с тем, что животных просто некуда девать. Например, в одной квартире в районе Котловка после смерти хозяйки осталось более 40 кошек. Два месяца волонтёры тратят собственные средства, чтобы разместить их на передержках. Десять кошек до сих пор живут в квартире и на лестничной площадке — в Юго-Западном округе нет приютов, которые могут принять кошек. А это Москва, где есть деньги и инфраструктура. В регионах ситуация значительно сложнее», — пояснил Константин Янкаускас.
Константин также подчеркнул: 98% животных на улицах — бывшие домашние питомцы. Они попадают туда из-за нежелательного потомства (когда владельцы не провели стерилизацию или заводчики выбрасывают «неподходящих» котят и щенков) или из-за самовыгула. При этом статья 9 закона № 498 уже обязывает владельцев избегать нежелательного потомства, но эта норма не работает на практике.
Эксперт считает, что эффективнее начинать не с новых законов, а с системной работы на местах. По его словам, депутатам стоит организовать диалог между исполнительной властью, некоммерческими организациями и волонтёрами в формате круглых столов. Такой подход позволит выявить конкретные барьеры — от отсутствия приютов до нехватки кадров — и внести целевые поправки в бюджет или законодательство.
«Без выделения дополнительных средств проблему не решить. Реальная защита животных требует строительства приютов, найма квалифицированного персонала, внедрения системы чипирования для идентификации владельцев. Такая работа не приносит быстрого эффекта, но именно она даёт результат», — отметил Константин.
Однако, по словам обоих экспертов, у законопроекта есть и позитивные стороны. Они считают, что мониторинг случаев нападений и установление целевых показателей по стерилизации и вакцинации — важный шаг от разовых акций к системной работе. Юлия Есипова также отметила, что попытка прописать процедуры (как именно владелец может отдать животное в приют, как он передаёт его новому хозяину и как происходит изъятие) должна уменьшить пространство для произвола и бездействия. По мнению эксперта, введение судебного порядка конфискации питомцев у нерадивых владельцев — это более эффективная мера правовой защиты животных от жестокого обращения, чем просто административная штрафная санкция.
«Законопроект, безусловно, движется в верном направлении. Он пытается заставить работать уже существующие нормы, связывая их в единую логическую цепочку: от экстренного вызова до долгосрочных региональных программ. Однако его эффективность будет полностью зависеть от исполнения: будут ли выделены деньги из региональных бюджетов, как быстро губернаторы подпишут необходимые распоряжения, смогут ли на местах преодолеть межведомственные барьеры», — объяснила Юлия Есипова.
Бездомные животные, обитатели приютов, а также пострадавшие дикие звери и птицы нуждаются в нашей поддержке. Зооволонтёрство даёт шанс каждому внести вклад в их судьбу. С чего начать, как действовать эффективно и к чему лучше подготовиться заранее, читайте в нашем материале.